最大の誤算は感染の長期化と感染者数の拡大

　新型コロナウイルスの感染拡大で苦境にあえぐ企業。その雇用を守る切り札となっていた雇用調整助成金（雇調金）が、窮地に立たされています。感染の長期化によって給付の財源である雇用保険の積立金が底をついたためです。感染の第５波を受けて、政府は給付期間を９月末から１１月末に延長する一方、財源確保に向け労働政策審議会で議論を始めました。雇用保険は、失業者向け給付と職業訓練などの雇用安定・能力開発の二つが主要事業で、保険料は前者が企業と労働者の折半、後者は企業だけが負担しています。雇調金は後者の事業に当たります。

　コロナ前の２０１９年度末には前者で約４兆５０００億円、後者で約１兆５０００億円の積立金がありました。政府は昨年４月、感染の第１波と同時に雇調金の給付条件を緩和する特例措置を講じ、企業への助成率を上げたり、雇用保険の被保険者でない労働者も対象にするなどしています。当初は３カ月間の時限措置でしたが、感染の長期化に伴い、適用期間の延長を繰り返すと同時に、助成内容も大幅に拡充。労働者１日あたり助成額の上限を８２６５円から１万５０００円に大幅に引き上げ、さらには企業から休業手当をもらえない労働者に直接給付する休業支援金制度も設けるなど、雇用維持に向けた施策を展開しました。
　これらは０９年のリーマン・ショック当時、メーカーを中心に労働者の解雇が続出し、失業率が３％台から５％近くまで上昇するなど、雇用不安が社会問題となったことが教訓となっています。
　今回、政府は失業阻止に先手を打ち続けましたが、その最有力策が雇調金でした。この結果、完全失業率は２０年前半の２％台から後半は３％台に上がったものの、今年に入ると２％台後半に下がり、何とかこの水準で推移しています。「失業予備軍」の休業者数も、昨年４月には一時５９７万人に膨れ上がりましたが、その後は徐々に減少して今は２００万人前後で推移しています。雇調金政策などが奏功したことは確かです。
　最大の誤算は、感染の長期化と感染者数の拡大。メーカーなどは海外景気の持ち直しなどで業績回復を果たしている一方で、航空産業や対面型サービス業などの業績は低迷したままで、国内景気は「Ｋ字型」回復が顕著です。雇調金の給付額も昨年６月ごろから急上昇し、８月には累計で１兆円を突破。１０月に２兆円、今年３月に３兆円、７月には４兆円に膨れ上がり、９月時点で４兆４０６５億円と政府の想定を大きく上回る規模となりました。このため、本来の積立金だけではとても足りず、政府は失業給付に充てる積立金から１兆７０００億円を借り入れ、一般会計からも１兆１０００億円を投じて何とか帳尻を合わせてきましたが、このままでは財源のパンクは必至です。
　政府は失業給付積立金からさらに借り入れを増やす一方、現在の保険料率の引き上げを検討。本来、失業向けは労使折半で１．２％、能力開発は企業のみで０．３５％ですが、これまでは資金が潤沢だったため、現在は各０．６％、０．３％に引き下げられています。これを元の料率に戻すことを念頭に置いている模様です。

新たな「安全網」の議論に踏み込めるか

　しかし、雇調金制度はあくまでも緊急事態に向けた一時的措置であることから、今回の施策を続けるべきなのか、関係者の間で議論が分かれています。コロナ禍の行方は、ワクチン接種こそ進んでいるものの、冬場に向けて感染の「第６波」が予想されるなど、まだ収束の道筋は見えていないのが実情です。このため、企業側は雇調金の本来の財源である能力開発での負担増を警戒しており、「不足分は一般財源で充当すべきだ」との姿勢を取っています。

取材・文責
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